守護(hù)南粵碧水建設(shè)美麗河湖 | 美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案解讀

2025年07月07日 10:02:49 人氣: 1224 來源: 生態(tài)環(huán)境部

　　嶺南水鄉(xiāng)，萬綠澄澈。河湖不僅是南粵大地的生態(tài)血脈，更是高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。近年來，廣東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“南粵秀水長清”為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)廣東美麗河湖建設(shè)取得明顯成效，水環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，水清岸綠、魚翔淺底的河湖美景成為廣東生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)寫照。

　　高位統(tǒng)籌、接續(xù)奮斗，形成良好治水新態(tài)勢(shì)

　　廣東省委、省政府一直高度重視水污染防治工作，從上世紀(jì)90年代起先后實(shí)施碧水工程計(jì)劃、珠江綜合整治、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，推動(dòng)各地各有關(guān)部門聚力地表水國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，加快推進(jìn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源污染治理各項(xiàng)措施，全省上下形成眾志成城治污攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)。

　　(一)主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全省上下齊心協(xié)力。先后成立由省委書記、省長掛帥的廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，省委書記、省長任“雙總河長”，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，每年召開高規(guī)格會(huì)議系統(tǒng)部署、強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治工作。各地黨委政府及有關(guān)單位，積極合力治水攻堅(jiān)，形成良好攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。東莞“民間河長”自發(fā)巡河護(hù)水，佛山的“河小青”志愿者清理河道垃圾，潮州的村民用村規(guī)民約保護(hù)本地河流，“全民治水”的理念在南粵大地生根發(fā)芽。

　　(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善治理體系。注重強(qiáng)化系統(tǒng)治水，先后出臺(tái)《廣東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《廣東省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》等治水攻堅(jiān)重要政策文件。注重強(qiáng)化依法治水，積極發(fā)揮地方立法作用，先后頒布實(shí)施《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等5部水污染防治地方性法規(guī)，2021年頒布實(shí)施廣東省首部水污染防治綜合性法規(guī)《廣東省水污染防治條例》。注重強(qiáng)化科學(xué)治水，針對(duì)廣東省養(yǎng)殖污染的產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域?qū)嶋H，先后修訂《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》等排放標(biāo)準(zhǔn)。注重強(qiáng)化協(xié)同治水，先后與上游省份建立粵桂九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江流域省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在省內(nèi)東江和北江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政激勵(lì)政策，推動(dòng)建立流域上下游“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理體系。

　　(三)深化改革創(chuàng)新，提升治理效能。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金的激勵(lì)效應(yīng)，一攬子制定出臺(tái)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案》。持續(xù)拓寬多元化投融資渠道，多措并舉引導(dǎo)社會(huì)資本投入，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)工作，肇慶市廣寧縣“碧水—竹海—文旅”EOD項(xiàng)目，憑借其獨(dú)特的生態(tài)與文旅融合發(fā)展模式，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。大力推進(jìn)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心等一批水生態(tài)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聚焦溶解氧、藍(lán)藻水華防控、汛期面源污染等制約水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，有效提升水污染治理能力。

　　系統(tǒng)治理、拓面提質(zhì)，書寫水清岸綠新篇章

　　(一)堅(jiān)持真金白銀、集中攻堅(jiān)，污水收集處理能力顯著增強(qiáng)。廣東省堅(jiān)持“治水先治岸、治污先截污”的總體思路，省財(cái)政通過PPP、專項(xiàng)債等模式統(tǒng)籌安排資金全力支持治污工程建設(shè)。近五年全省水污染治理相關(guān)投入1298億元，其中省級(jí)財(cái)政投入112億元，地市財(cái)政投入1186億元。以茅洲河、練江、廣佛跨界河流、小東江、淡水河、石馬河、榕江、東莞運(yùn)河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施控制單元管理，統(tǒng)籌干流、支流、城市黑臭水體治理，岸上岸下治理措施同步開展。充分發(fā)揮央企、省屬國企在資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破以往分段分片、條塊分割、零敲碎打的傳統(tǒng)模式，迅速彌補(bǔ)各重點(diǎn)流域污染治理能力短板，推動(dòng)劣Ⅴ類水體水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。以實(shí)施“百千萬工程”和辦好民生實(shí)事為抓手，有力加速全省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)。

　　(二)堅(jiān)持繡花功夫、精細(xì)治理，持續(xù)提升流域精細(xì)化治理水平。每年印發(fā)水污染防治工作方案，將流域治理措施落實(shí)到具體工程和任務(wù)上，建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)”系統(tǒng)平臺(tái)及污染防治攻堅(jiān)任務(wù)督導(dǎo)管理工具，動(dòng)態(tài)跟蹤水質(zhì)變化和重點(diǎn)治污工程建設(shè)進(jìn)展。每月組織召開全省水質(zhì)會(huì)商會(huì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)流域，邀請(qǐng)相關(guān)地市共同分析研判水質(zhì)情況。成立地表水達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)辦公室，每月組織技術(shù)專家開展實(shí)地服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)重的地市進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶，推動(dòng)“一河一策”治理。編制實(shí)施《廣東省入河入海排污口排查整治工作方案》，推動(dòng)全面實(shí)施入河排污口“查、測(cè)、溯、治、管”，建立重點(diǎn)監(jiān)管入河排污口名錄，實(shí)行全省入河排污口信息化動(dòng)態(tài)管理。初步建立廣東省水生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成全省重點(diǎn)江河湖庫水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，系統(tǒng)梳理各類水生態(tài)受損現(xiàn)狀。探索在練江、石馬河、潼湖、淡水河等實(shí)施一批水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)示范工程，不斷提升水污染治理水平。

　　(三)將治污重心向支流拓展，全面提升江河水環(huán)境質(zhì)量。開展國考斷面一級(jí)支流消劣行動(dòng)，推動(dòng)黑臭水體治理向縣域拓展，在全面消除城市建成區(qū)黑臭水體的基礎(chǔ)上，縣級(jí)城市黑臭水體治理初見成效。全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)七年穩(wěn)步提升，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.2%，年均水質(zhì)類別均達(dá)到IV類及以上，且I—II類斷面占比達(dá)到67%，創(chuàng)歷史最佳水平。

　　共建共享、生態(tài)惠民，繪就人水和諧新畫卷

　　(一)將治水與“治城”深度融合，讓美麗河湖可感可及。河湖治理不僅是紙上的指標(biāo)任務(wù)，更是有溫度的民生工程。我們堅(jiān)持將治水與城市國土空間總體規(guī)劃、城市更新、城市景觀及產(chǎn)業(yè)等一體統(tǒng)籌、同步推進(jìn)。練江通過全流域系統(tǒng)治理，推動(dòng)紡織印染產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，河流水質(zhì)從劣V類提升至IV類，沿岸建成的生態(tài)公園成為群眾休閑好去處，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。茂名市的小東江流域通過提升污水收集處理效能，水質(zhì)從劣V類提升至IV類，消失多年的黃鰭鯛、花鰻鱺等珍稀魚類重現(xiàn)江中。茅洲河以治水倒逼空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，氨氮指標(biāo)由2015年的23.4毫克/升下降至2024年的0.79毫克/升，實(shí)現(xiàn)從重度黑臭到優(yōu)良水體(Ⅲ類水)的巨大跨越，深圳市釋放沿岸土地價(jià)值高達(dá)1200億，東莞長安鎮(zhèn)吸引集聚了一批優(yōu)秀智造企業(yè)落戶，昔日的“黑臭河”變身“創(chuàng)新走廊”。

　　(二)將目標(biāo)與路徑結(jié)合起來，讓“廣東經(jīng)驗(yàn)”惠民生增福祉。廣東正用實(shí)際行動(dòng)詮釋生態(tài)惠民的深刻內(nèi)涵。廣東省增江(廣州市段)、廣東省佛山市高明河等一批發(fā)展所需、群眾所盼的治理典范，成為美麗河湖優(yōu)秀案例，形成可復(fù)制推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。在這些實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，我們研究制定“一個(gè)清單、一個(gè)方案、一個(gè)指南、一套標(biāo)準(zhǔn)、一項(xiàng)辦法”，即省級(jí)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單、行動(dòng)方案、成效評(píng)估指南、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法，分別從建設(shè)路徑、建成要求、制度保障等方面指導(dǎo)各地積極開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，力爭2025年底前建成27個(gè)省級(jí)美麗河湖，推動(dòng)2027年建成率達(dá)40%，2035年美麗河湖基本建成。

　　站在新起點(diǎn)、踏上新征程，廣東省將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)更高質(zhì)量推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，讓南粵秀水長清永駐，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)廣東智慧、廣東力量！

　　(作者系廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐曉霞)

　　來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

　　編輯 | 廉偉

　　原標(biāo)題：守護(hù)南粵碧水建設(shè)美麗河湖 | 美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案解讀?

關(guān)鍵詞：美麗河湖,流域治理

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